Законопроект о регулировании крипторынка в России, подготовленный Банком России и Минфином, столкнулся с критикой и внутренними разногласиями на стадии обсуждения. Основной спор касается не базовой модели регулирования рынка, а поправок в КоАП РФ и УК РФ, которые должны установить ответственность за нарушения правил обращения цифровой валюты. Об этом сообщил замминистра финансов Иван Чебесков. Минфин при этом сохраняет ориентир внести сам законопроект в Госдуму уже в марте 2026 года.
Ключевые факты
- Минфин и Банк России не пришли к полному согласию по вопросу о том, когда именно вводить административную и уголовную ответственность за нарушения на крипторынке.
- Спор идет не только о сроках введения ответственности, но и о самих санкциях для граждан и юридических лиц.
- По словам Ивана Чебескова, одна из позиций сводится к тому, что изменения в КоАП и УК нужно принимать одновременно с базовым законом, чтобы правила и ответственность были понятны сразу. Другая позиция — отложить эти поправки на более поздний этап.
- Минфин по-прежнему планирует внести законопроект о регулировании криптовалют в Госдуму в марте 2026 года.
- Если согласие между участниками обсуждения будет достигнуто, принципиальные поправки об ответственности могут быть доработаны ко второму чтению.
- Первую версию законопроекта ЦБ и Минфин подготовили в феврале 2026 года. Она предусматривает допуск к торгам цифровой валютой только для компаний с лицензией биржи или торговой системы, создание цифровых депозитариев под реестром ЦБ и возможность совершать сделки через брокеров.
- Для криптообменников предлагается специальный реестр, требование статуса российского юридического лица, минимальный объем операций и обязанность отслеживать операции клиентов, включая компенсацию ущерба при пропуске мошеннических транзакций.
- По данным РБК и других деловых изданий, основные нормы проекта предполагается вводить поэтапно: базовое регулирование — с 1 июля 2026 года, а условия для полноценной работы лицензированных участников рынка — с 1 июля 2027 года.
Юридический смысл
Сейчас спор фактически идет вокруг архитектуры будущего регулирования. Базовая часть законопроекта уже задает модель «разрешенного крипторынка»: лицензируемые биржи, цифровые депозитарии, брокеры и отдельный режим для криптообменников. Но без одновременного закрепления ответственности в КоАП и УК у участников рынка действительно могут остаться вопросы о том, как именно будет обеспечиваться исполнение новых правил и какие последствия повлечет их нарушение. Именно это и подчеркивает Минфин.
С другой стороны, разногласия показывают, что государство пока не согласовало окончательный баланс между «легализацией» рынка и жесткостью санкций. Для бизнеса это означает, что сам вход в регулируемую модель уже просматривается, но вопрос о санкциях за работу вне реестров, нарушение процедур идентификации, несоблюдение требований к обмену и обороту цифровой валюты пока остается открытым.
Что это значит на практике
- Участникам крипторынка пока рано ориентироваться на окончательный текст ответственности: именно этот блок еще обсуждается и может существенно измениться ко второму чтению.
- При этом общая конструкция рынка уже читается достаточно ясно: государство собирается допускать операции с цифровой валютой только через лицензированных и поставленных на учет посредников.
- Для криптообменников и будущих операторов инфраструктуры главное значение будут иметь требования к организационно-правовой форме, реестрам, объему операций и внутреннему контролю.
- Для граждан и компаний, работающих с криптоактивами вне формализованной инфраструктуры, риск заключается в том, что санкционный блок может появиться уже на стадии второго чтения и оказаться жестче ожидаемого. Это вывод из позиции Минфина о желательности одновременного принятия закона и норм об ответственности.
Что делать
- Следить не только за внесением самого законопроекта, но и за тем, в каком виде будут оформлены сопутствующие поправки в КоАП РФ и УК РФ.
- Криптосервисам и обменным площадкам уже сейчас имеет смысл оценивать, соответствуют ли они предполагаемой модели: российское юрлицо, внутренний контроль, идентификация клиентов, техническая и организационная инфраструктура в РФ. Это следует из содержания февральской версии проекта.
- Юристам и комплаенс-специалистам стоит отдельно анализировать поэтапность запуска регулирования: базовые нормы могут заработать с 1 июля 2026 года, а полноценная инфраструктурная модель — с 1 июля 2027 года.
- Если компания или инвестор планируют строить долгосрочную модель работы с цифровой валютой в России, ориентироваться уже нужно не на серую практику, а на будущий лицензируемый рынок с отдельной системой надзора и ответственности. Это прямо следует из обсуждаемой концепции проекта.
Информация актуальна по состоянию на март 2026 года.