ФАС России выпустила разъяснения по вопросам определения расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование при установлении тарифов в регулируемых сферах. Речь идет о возможности пересмотра расходов на ФОТ по заявлению регулируемых организаций с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 20.11.2025 № 1834.
Разъяснения затрагивают теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, а также сферу обращения с твердыми коммунальными отходами. Отдельно раскрыты сроки подачи заявления, принцип «однократности» обращения, требования к обоснованию перерасчета, а также подход к подтверждению среднесписочной численности работников.
Ключевые факты
- Изменения связаны с постановлением Правительства РФ от 20.11.2025 № 1834, которым скорректированы акты о ценообразовании и регулировании тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения/водоотведения и ТКО.
- Регулируемые организации вправе однократно в 2025–2027 годах направить заявление о пересмотре расходов на оплату труда на 2026 год до 1 декабря 2025 года (включительно), на 2027 год — до 1 сентября 2026 года (включительно), на 2028 год — до 1 сентября 2027 года (включительно).
- Если орган регулирования отказал в принятии решения о пересмотре расходов на ФОТ, организация утрачивает право на повторное обращение с таким заявлением в последующие годы.
- Если заявление на 2026 год отозвано до рассмотрения и принятия решения, допускается новое обращение с заявлением на 2027 или 2028 год в установленном порядке.
- Условие подачи заявления предусматривает сопоставление учтенной при установлении тарифов средней зарплаты на одного работника с официальной статистикой о величине максимальной средней зарплаты в субъекте РФ или одном из муниципальных образований, где ведется регулируемая деятельность.
- Нормами не предусмотрено разделение официальных статистических показателей средней зарплаты по видам деятельности или организационно-правовым формам.
- Фактическая среднесписочная численность подтверждается статистической отчетностью (в том числе формы № П-4 и № ПМ) и учитывается при расчете численности персонала для пересмотра ФОТ.
Что это значит на практике
Главный практический вывод — заявление о пересмотре ФОТ рассматривается как «разовая возможность» в пределах установленного периода. Поэтому критично заранее просчитать последствия: подача заявления с недостаточной доказательной базой может привести к отказу, а отказ — к утрате права повторного обращения в последующие годы.
Второй фокус — документирование. Пересмотр ФОТ подается дополнительно к предложению об установлении тарифов, с приложением обосновывающих материалов по правилам регулирования. Орган регулирования проводит экспертизу и должен довести учитываемые расходы на ФОТ до экономически обоснованного уровня, но именно организация несет риск неполноты или несоответствия представленных расчетов и подтверждений.
Третья зона внимания — расчет численности. ФАС указывает на использование фактической среднесписочной численности за предшествующий годовой период регулирования (с увеличением на 10% и дополнительными корректировками), а также на то, что некоторые коэффициенты прямо не предусмотрены соответствующими нормами. Это означает, что «свободные» методики расчета могут быть оспорены при экспертизе.
Кому стоит обратить внимание
- Регулируемым организациям в сфере теплоснабжения.
- Организациям водоснабжения и водоотведения, формирующим предложения по тарифам на очередные периоды.
- Операторам в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, планирующим перерасчет ФОТ.
- Финансовым службам и экономистам, готовящим обосновывающие материалы и статистическую отчетность.
- Юристам и тарифным специалистам, сопровождающим подачу заявлений и взаимодействие с органами регулирования.
Разъяснения ФАС фиксируют «правила игры» для пересмотра расходов на ФОТ: сроки, однократность обращения, требования к сопоставлению зарплат со статистикой и к подтверждению численности персонала. При подготовке заявления ключевыми становятся точность расчетов, полнота подтверждающих документов и оценка рисков отказа, поскольку повторная попытка после отказа не допускается.